26. listopada 2007.
MEMORANDUM O RAZUMIJEVANJU

o socijalnim pitanjima u kontekstu Energetske zajednice

Republika Albanija, Bosna i Hercegovina, Republika Hrvatska, Bivša Jugoslavenska Republika Makedonija, Republika Crna Gora, Republika Srbija, Privremena upravljačka misija Ujedinjenih naroda na Kosovu, u skladu s Odlukom br. 1244 Vijeća sigurnosti Ujedinjenih naroda, i Europska zajednica;

Uzimajući u obzir i temeljeći se na Atenskim memorandumima iz 2002. i 2003. godine o regionalnim energetskim tržištima jugoistočne Europe, te njihovu integraciju u unutarnje energetsko tržište Europske zajednice ('Atenski proces');

Uzimajući u obzir Ugovor o osnivanju energetske zajednice ('Energetska zajednica'), potpisan 25. listopada 2005. godine koji konsolidira 'Atenski proces';

Uzimajući u obzir osnivanje unutarnjeg energetskog tržišta unutar EU, na temelju direktiva o unutrašnjem tržištu br. 2003/54 EC (DIREKTIVA 2003/54/EC EUROPSKOG PARLAMENTA I VIJEĆA od 26. lipnja 2003. o zajedničkim pravilima za unutarnje tržište električne energije i ukinutoj Direktivi 96/92/EZ) i 2003/55 EC (Direktiva 2003/55/EC Europskog parlamenta i Vijeća od 26. lipnja o zajedničkim pravilima unutarnjeg tržišta prirodnog plina i ukidanju Direktive 98/30/EZ);

Uzimajući u obzir socijalnu dimenziju unutarnjeg tržišta Europske zajednice;

Uzimajući u obzir principe, definirane u procesu stabilizacije i pridruživanja, o suradnji između EU i država u regiji te o potrebi suradnje među državama u regiji;

Uzimajući u obzir temeljna socijalna prava jamčena Europskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, Europskom socijalnom poveljom, Poveljom Zajednice o temeljnim socijalnim pravima radnika  kao i socijalna prava definirana proglašenom Poveljom EU o temeljnim pravima;

Uzimajući u obzir temeljne radne standarde definirane Deklaracijom MOR-a o temeljnim principima i pravima na radu usvojenom 1998. (Deklaracija MOR-a o temeljnim principima i pravima na radu, usvojena na 86. sjednici, Ženeva, lipanj 1998.) čije promoviranje je sastavni dio promoviranja dostojanstvenog rada od strane Zajednice;

Priznavajući potrebu ugradnje socijalne dimenzije u Energetsku zajednicu, uključujući jednaki tretman muškaraca i žena, s obzirom na promoviranje ekonomskog i socijalnog razvoja, boljeg životnog standarda, dobrobiti na radu i boljih radnih uvjeta u jugoistočnoj Europi, uključujući jednaki tretman muškaraca i žena;

Priznavajući potrebu pomaganja poduzećima i radnicima u predviđanju, prilagodbi i pozitivnom upravljanju socijalno-ekonomskim promjenama koje bi mogle nastati kao rezultat provođenja Ugovora o osnivanju energetske zajednice;
Priznavajući važnost i doprinos socijalnog dijaloga na svim razinama u predviđanju i upravljanju socijalnim posljedicama koje proizlaze iz provođenja Ugovora o osnivanju energetske zajednice;

Priznavajući potrebu osiguravanja kvalitetnih, dostupnih i pristupačnih usluga koje zadovoljavaju potrebe građana i poduzeća i promoviranja interesa potrošača, uzimajući u obzir specifičnu situaciju u svakoj Stranci budući da postoji potreba za isplativim tarifama;

Priznavajući važnost pojačane suradnje u pratećoj i horizontalnoj politici relevantnoj za provođenje Ugovora kojim se osniva Energetska zajednica;

Priznavajući potrebu osiguranja šireg javnog prihvaćanja Energetske zajednice i uključivanja relevantnih aktera civilnog društva, uključujući potrošače, sindikate i poslodavce, u njenu provedbu i nadzor;

Priznavajući veliki doprinos članova koordinacijske skupine donatora (osnovane na konferenciji Pakta o stabilnosti održane u Istanbulu u rujnu 2004. godine) prilikom stvaranja uvjeta koji omogućuju postizanje ciljeva ovog Memoranduma;

Odlučile su uložiti najveće napore u postizanje sljedećeg:

1. PREDMET MEMORANDUMA

Ovaj Memorandum predstavlja političku namjeru Potpisnika da u obzir uzmu i socijalnu dimenziju u kontekstu Ugovora o energetskoj zajednici.

Potpisnici primaju na znanje da se ekonomski razvoj i socijalni napredak međusobno podupiru i da trebaju ići ruku pod ruku. Razumljivo je da će uspješna reforma energetskog tržišta povećati učinkovitost tržišta i doprinijeti poboljšanju životnih i radnih uvjeta ljudi. Potpisnici priznaju potrebu kontrole radnih uvjeta te utjecaj Ugovora o osnivanju energetske zajednice na društvo i zapošljavanje. Uz to, potpisnici priznaju i potrebu suočavanja s velikim socijalnim posljedicama provođenja ovog Ugovora.  

Ovaj Memorandum priznaje važnost socijalne dimenzije te pokazuje načela i kontekst za socijalni dijalog u energetskom sektoru na nacionalnoj i regionalnoj razini. Potpisnici će pomagati i promovirati učinkoviti socijalni dijalog u energetskom sektoru.

2. OBVEZE JAVNE SLUŽBE

Potpisnici će nastojati razviti najveću moguću razinu socijalne zaštite potrošača usklađenu s održivim i konkurentnim tržištem te, kada je potrebno uvesti zaštitne mjere koje će ograničiti utjecaj socijalnih i ekonomskih promjena na određene sektore društva sukladno obvezama iz Ugovora o osnivanju energetske zajednice.
Prema Ugovoru o osnivanju energetske zajednice, svaki će Potpisnik provesti Članak 3. Direktive 2003/54/EZ i Članak 3. Direktive 2003/55/EZ obraćajući posebnu pažnju na zaštitu interesa najranjivijih potrošača. Pritom će Potpisnici nastojati osigurati ekonomsku, socijalnu i teritorijalnu koheziju, univerzalni pristup, te visoku razinu prava potrošača usporedivu s onom u državama članicama Europske unije.

Europska komisija je pozvana razviti strategije bavljenja širom socijalnom dimenzijom koja pokriva pitanja pristupačnosti, energetskog siromaštva, reforme daljinskog grijanja, ruralne distribucije, izoliranih sustava te socijalnih utjecaja reformi.

3. SOCIJALNI PARTNERI

Potpisnici primaju na znanje da pitanje socijalnih učinaka Energetske zajednice zahtijeva učinkovito upravljanje procesima koji obuhvaćaju uključivanje i sudjelovanje različitih aktera, posebice socijalnih partnera na nacionalnoj razini. Stoga oni priznaju potrebu uključivanja socijalnih partnera na svim prikladnim razinama promoviranjem socijalnog dijaloga u vezi s kontrolom provedbe Energetske zajednice i njenih učinaka. To se posebno, ali ne isključivo, odnosi na otvaranje tržišta, povećanu konkurenciju i restrukturiranje. Stoga svaki od Potpisnika treba uvesti učinkovite mehanizme informiranja i savjetovanja socijalnih partnera po bilo kojem od ovih pitanja.

4. UPRAVLJANJE PROMJENAMA

Potpisnici primaju na znanje da Energetska zajednica i proces otvaranja tržišta električne energije i plina nude nove mogućnosti za gospodarstvo i zapošljavanje. Međutim, istovremeno mogu voditi do restrukturiranja i promjena za poduzeća i zaposlenike u pitanju, što bi ponajprije utjecalo na  nisko kvalificirane i ranjive skupine radnika ili geografski koncentrirana područja.

U svrhu suočavanja s kratkoročnim tranzicijskim izazovima, posebna pažnja će se obratiti predviđanju i upravljanju socijalnim posljedicama koje proizlaze iz provedbe Ugovora o osnivanju energetske zajednice.

Stoga Potpisnici trebaju imati za cilj poboljšanje prilagodljivosti radnika – posebice nisko kvalificiranih i/ili starijih radnika, podupiranje ulaganja u ljudski kapital i cjeloživotno učenje usmjereno lokalnim potrebama, stimuliranje mobilnosti te promoviranje razvoja specifičnog zapošljavanja, osposobljavanja i službi potpore.

5. SOCIJALNA DIMENZIJA

Na temelju načela dijaloga sa socijalnim partnerima i postojećih odredbi Europske unije, Potpisnici razmatraju važnost posvećivanja pažnje u okviru predmeta ovog Memoranduma na sljedeća ključna područja:

• Temeljna prava radnika prema Europskoj konvenciji za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda, Europskoj socijalnoj povelji, Povelji Zajednice o temeljnim socijalnim pravima radnika te Povelji EU o temeljnim pravima;
• Zakon o radu – po pitanju promoviranja boljih radnih uvjeta i životnog standarda;
• Zaštita na radu -  po pitanju poboljšanja radnog okruženja u vezi zaštite na radu radnika u energetskom sektoru;
• Jednake mogućnosti – usmjereno na, gdje je potrebno, uvođenje načela da muškarci i žene trebaju primati istu plaću za isti posao.

6. GLAVNE AKTIVNOSTI

U svrhu postizanja ciljeva navedenih u predmetu ovog Memoranduma, svaki bi Potpisnik uz savjetovanje relevantnih socijalnih partnera trebao diskutirati o tome kako se dalje baviti pitanjima socijalne dimenzije. Ovaj bi pristup trebao uzeti u obzir postojeću europsku socijalnu pravnu stečevinu.

Rezultati i prikladne daljnje aktivnosti bi trebale biti objedinjene u obliku socijalnih akcijskih planova koji bi se bavili pitanjima navedenim u prethodnim poglavljima ovog Memoranduma. Socijalni bi planovi trebali biti sastavljeni u bliskoj suradnji sa socijalnim partnerima.

7. FINANCIJSKA POTPORA

Potpisnici bi trebali ciljati optimalnom korištenju raspoloživih sredstava  i ostalih relevantnih fondova Zajednice namijenjenih financiranju ciljeva ovog Memoranduma, odnosno financiranju ekonomskih i socijalnih posljedica restrukturiranja tamo gdje postoji potreba za korištenje tih fondova.

Potpisnici traže financijsku potporu Europske komisije i Zajednice donatora za aktivnosti iz predmeta ovog Memoranduma.

8. ULOGA EUROPSKE KOMISIJE

Kao predsjednik grupe donatora posvećene provođenju reforme u energetskom sektoru, Europska komisija će nastojati osigurati tehničku i financijsku pomoć za provedbu ovog Memoranduma od strane donatora.

9. SOCIJALNI FORUM

Potpisnici se slažu da treba procijeniti potrebu za osnivanjem Socijalnog foruma u svrhu razmatranja socijalnih učinaka reforme energetskog tržišta, te ukoliko se donese takva odluka, provesti je bez odgađanja. Procjena se treba provesti u obliku izvještaja Ministarskog vijeća energetske zajednice što je prije moguće, a Europska komisija je zamoljena da pomogne po ovom pitanju.